零工市場是擴大就業(yè)容量、完善就業(yè)市場的重要途徑，“打零工”對促進大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用。通過零工市場，為靈活就業(yè)人員提供精準(zhǔn)的服務(wù)，打通企業(yè)和求職者之間的信息壁壘，搭建供需對接平臺，對于促進就業(yè)十分關(guān)鍵。 

近日，人社部頒布《關(guān)于加強零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》對于零工市場的規(guī)范化發(fā)展提供了強有力的政策保障，零工市場將迎來重要發(fā)展契機。

零工市場里大齡農(nóng)民工較多

深圳龍華、杭州下沙、鄭州南三環(huán)與鄭密路交會口……在過去幾個月的時間里，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛從南到北，相繼對多個零工市場進行了走訪調(diào)研。 

令他印象最為深刻的，就是零工市場里的大齡農(nóng)民工群體。他們只能在加工制造業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)以及雜活等類型工作中作選擇。而這兩年，建筑業(yè)在萎縮，很多工地都停了沒有活。以張成剛調(diào)研的鄭州零工市場為例，每天從凌晨3點開始，找活的工人就陸續(xù)在這里聚集，基本來自河南周邊的城市，大齡農(nóng)民工比較多，主要是以建筑和雜工為主，很多人都戴著黃色頭盔，大部分人都是60多歲，還有的70多歲。在這里，張成剛甚至還碰到過一位82歲的農(nóng)民工。為了讓自己看上去顯得年輕一些，很多人會把頭發(fā)稍微染一染，把身上弄得干凈一點。 

除了農(nóng)民工，張成剛在走訪的幾個零工市場中還遇到過被裁的快50歲外企員工、被拖欠工資的包工頭以及在平臺上拉貨的司機。而在零工市場待遇最好的制造業(yè)，對年齡的要求一般也最高，上限是40歲或者45歲。 

除了年齡，零工市場對從業(yè)者的文化水平也有要求，比如，有的企業(yè)要求求職者會認(rèn)26個英文字母。但對于很多四五十歲的人來說，這是他們根本不可能達到的條件。沒有學(xué)歷、文化水平較低，一直是零工市場的一個鮮明特點，以至于張成剛最初想通過手機進行問卷調(diào)研的想法也被發(fā)現(xiàn)根本不現(xiàn)實。很多人不是不想填，而是填不了。有的是因為沒有智能手機或者沒有流量，還有的是根本不認(rèn)字或者對文字的處理能力很差。盡管張成剛團隊設(shè)計的問卷已經(jīng)盡量使用最簡單的語言，但他們依舊看不懂、填不了。 

“伴隨進入老齡化社會，房地產(chǎn)行業(yè)的萎縮和下行，零工市場的一些問題將更加凸顯。而這些勞動者大部分是沒有積蓄的，需要每天一個活或者幾天一個活才能生存下來。”在張成剛看來，未來零工市場中大齡農(nóng)民工等就業(yè)者的生存問題不容忽視。

納入基本就業(yè)公共服務(wù)體系

“在我國，由于零工市場并不是就業(yè)體系的主流，因此一直沒有被納入公共服務(wù)體系當(dāng)中，也未被主流勞動政策所覆蓋?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉分析認(rèn)為，《通知》的一個重要意義，就是對零工市場進行了重新定位，并明確了零工市場的服務(wù)功能，讓零工市場能夠名正言順地按照自我邏輯循序漸進、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，進一步推動零工市場形成比較規(guī)范的環(huán)境，為靈活就業(yè)人員創(chuàng)造便利條件。 

《通知》開宗明義地指出，零工市場是向靈活就業(yè)人員與用工主體提供就業(yè)服務(wù)的重要載體，對健全就業(yè)服務(wù)體系、優(yōu)化人力資源配置、拓寬就業(yè)渠道具有重要作用。 

為何將零工市場的地位提升到就業(yè)的一個重要渠道，王天玉認(rèn)為，主要是因為伴隨平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，多個就業(yè)領(lǐng)域朝著靈活化、多元化方向發(fā)展，成為勞動力組織配置的重要渠道，靈活用工也已經(jīng)成為主要的就業(yè)形式，因此，有必要將零工市場納入公共就業(yè)服務(wù)的范疇。 

《通知》還對零工市場的服務(wù)定位進行了規(guī)范。要求各地將零工市場納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，整體謀劃、統(tǒng)籌推進。要堅持公益性，對所有靈活就業(yè)人員免費提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務(wù)。要堅持普惠性，面向社會開放，擴大城鄉(xiāng)服務(wù)覆蓋范圍，提高零工市場服務(wù)均等化和可及性。要堅持靈活性，充分發(fā)揮靈活、快速服務(wù)優(yōu)勢，適應(yīng)靈活就業(yè)人員求職需求和特點，提供多樣化服務(wù)。要堅持兜底性，大力挖掘適合大齡和就業(yè)困難勞動者的就業(yè)崗位，兜底幫扶勞動者實現(xiàn)就業(yè)增收。 

在王天玉看來，這些內(nèi)容正是《通知》的主線之一，即強調(diào)“服務(wù)”。 

“零工市場原來一直沒被重視，服務(wù)自然也就沒跟上?，F(xiàn)在政府的思路發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再把零工市場作為要取締的對象。既然承認(rèn)零工市場存在的正當(dāng)性、合理性和必要性，那么就需要對其提供必要的服務(wù)?！蓖跆煊裰赋?，《通知》把很多零工市場發(fā)展過程當(dāng)中自身無法解決的問題以公共服務(wù)的方式來解決，涉及就業(yè)幫扶、信息撮合、職業(yè)指導(dǎo)、推介服務(wù)等多個方面，不但補足了零工市場自身的短板，也進一步促進零工市場實現(xiàn)規(guī)范化、健康化、持續(xù)化發(fā)展。 

除了強調(diào)“服務(wù)”，王天玉認(rèn)為，《通知》還有一條重要主線是強調(diào)“規(guī)范”，包括規(guī)范市場布局，規(guī)范市場運作模式，規(guī)范零工市場信息分析、服務(wù)要求等等。 

“可以說，這一系列舉措，目的就是克服零工市場發(fā)展至今伴隨而生的一些不合規(guī)、不規(guī)范以及不利于靈活就業(yè)的自身無法克服的弊端。通過政府的規(guī)范，使零工市場進入有序化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括服務(wù)窗口、崗位信息、工資匹配、數(shù)據(jù)跟蹤、市場隊伍建設(shè)等多方面?！蓖跆煊裾f。

惠及更廣大靈活就業(yè)人員

就業(yè)促進法第三十三條規(guī)定，縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。 

中國政法大學(xué)教授婁宇指出，《通知》正是落實這一條款的具體表現(xiàn)?！啊锻ㄖ穼⒏鞯匾呀?jīng)開展的零工就業(yè)公共服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，要求各地將零工市場供求信息納入省級就業(yè)平臺，有效解決了靈活就業(yè)供需匹配成本高帶來的就業(yè)難和招聘難問題，最終將惠及廣大靈活就業(yè)人員?！?nbsp;

“靈活就業(yè)人員工作不穩(wěn)定，變換工作頻次高，對于職業(yè)中介、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、維權(quán)等公共就業(yè)服務(wù)的依賴程度更高。”婁宇同時指出，《通知》強調(diào)了零工市場的公益性地位，這就意味著相關(guān)的基本就業(yè)服務(wù)將免費向全社會開放。此外，《通知》要求建立全國統(tǒng)一的零工市場業(yè)務(wù)制度，也將有利于靈活就業(yè)人員在外地工作時獲得便捷的服務(wù)。

關(guān)注數(shù)字化發(fā)展趨勢

在對《通知》予以積極肯定的同時，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來零工市場的健康快速發(fā)展還需多方努力。 

“《通知》既是應(yīng)對當(dāng)前我國就業(yè)形勢和零工市場發(fā)展的需要，也是應(yīng)對數(shù)字時代和服務(wù)業(yè)興起后用工關(guān)系碎片化的需要，對于解決就業(yè)困難群體就業(yè)、提高零工群體就業(yè)能力、優(yōu)化零工市場就業(yè)服務(wù)等具有很大價值?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任沈建峰指出，政策是立法的先導(dǎo)，隨著《通知》的落地，可以進一步總結(jié)經(jīng)驗，在條件成熟時，將其內(nèi)容吸納進就業(yè)促進領(lǐng)域的立法中，在法律中作出專門性制度安排。 

在張成剛看來，零工市場數(shù)字化將是未來的一個趨勢?！笆紫葢?yīng)將數(shù)字人社建設(shè)作為一個很好的契合點，將零工市場建設(shè)與數(shù)字人社建設(shè)相結(jié)合。與此同時，還要發(fā)揮市場的力量。目前，適應(yīng)零工市場的人力資源服務(wù)商以及行業(yè)已經(jīng)較為成熟?？梢杂谜徺I的方式，通過市場化運營提高效率。此外，還應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場化的推動力量?！睆埑蓜傉f。 

“一方面，政府需要加大公共服務(wù)資源的投入，同時還要把這種公共服務(wù)的落腳點放在零工市場的從業(yè)人員需求上。零工市場中的主力軍是哪類人？他們有什么樣的就業(yè)需求？他們的教育背景、勞動特點等，都需要作分析研究，公共服務(wù)要想做好，需要有一個方案和目標(biāo)?！蓖跆煊駨娬{(diào)，零工市場占主體的是大量農(nóng)村大齡務(wù)工人員，信息化水平和對數(shù)字技術(shù)掌握的能力較差。在此背景下，要進一步做好零工市場的信息化、數(shù)字化服務(wù)，以便適應(yīng)零工市場主要從業(yè)群體的需求，提高勞動供需雙方的匹配效率，降低溝通成本，實現(xiàn)零工市場的持續(xù)規(guī)范發(fā)展，更好保障從業(yè)人員權(quán)益。