人力資源社會保障部關(guān)于加快推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)的通知

人社部發(fā)〔2024〕6號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：社會保障卡是國家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。為進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”的重要指示精神，在總結(jié)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“高效辦成一件事”工作要求，結(jié)合實施“數(shù)字人社”建設(shè)行動，現(xiàn)就加快推進社會保障卡（含電子社?？ǎ韵潞喎Q社?？ǎ┚用穹?wù)“一卡通”建設(shè)通知如下。

一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫（以下簡稱持卡庫）和全國社?？ǚ?wù)平臺為樞紐，以省級“一卡通”平臺為支撐，按照“高效便民、創(chuàng)新應(yīng)用，集成整合、協(xié)同共享，以點帶面、分步推進，統(tǒng)一規(guī)范、保障安全”的原則，在全國范圍深化人力資源社會保障（以下簡稱人社）領(lǐng)域“一卡通”，實現(xiàn)更多民生服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”，全面提升社?？ū忝穹?wù)水平和資金監(jiān)管能力，推進跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)融合，構(gòu)建共建共享共用的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理體系，為推進基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同、便利共享提供支持，織密便民利企的民生服務(wù)保障網(wǎng)。到2025年，社?？ㄔ诿裆?wù)領(lǐng)域應(yīng)用取得顯著成效，“一卡通”政策體系更加完善，用卡環(huán)境更加完備，省級“一卡通”普遍實現(xiàn)，區(qū)域“一卡通”形成趨勢。到2027年，社?？ㄔ诿裆?wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，“一卡通”服務(wù)管理體系成熟完備，全國“一卡通”基本實現(xiàn)。

二、健全“一卡通”工作機制（一）建立健全“一卡通”政策體系。加強全國“一卡通”政策、制度、標準和應(yīng)用目錄建設(shè)。推進以地方政府名義或者部門聯(lián)合發(fā)文方式，發(fā)布實施“一卡通”政策文件，形成本地“一卡通”應(yīng)用目錄和建設(shè)規(guī)范。鼓勵有條件的地區(qū)制定“一卡通”地方法規(guī)規(guī)章。（二）建立跨部門聯(lián)動工作機制。加強與“一卡通”應(yīng)用相關(guān)部門的溝通，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃“一卡通”工作思路，指導(dǎo)各領(lǐng)域制定用卡政策和規(guī)程，研究解決重大問題，推動跨部門“一卡通”應(yīng)用。（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展省份要統(tǒng)籌謀劃、整體對接，通過簽訂合作協(xié)議、建立協(xié)調(diào)機制等方式，積極推動區(qū)域“一卡通”。其他省份應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、人員流動等因素，探索與毗鄰或者對口省份協(xié)同推動區(qū)域“一卡通”。

三、豐富“一卡通”應(yīng)用場景（四）深化人社領(lǐng)域“一卡通”。將“一卡通”作為“數(shù)字人社”建設(shè)的重要抓手，在政策制定和業(yè)務(wù)經(jīng)辦中持續(xù)創(chuàng)新社保卡應(yīng)用，提升實名管理、資金監(jiān)管和風(fēng)險防控水平。將“一卡通”服務(wù)與人社公共服務(wù)融合發(fā)展，打造“一件事一卡辦、全鏈條一卡辦”。深化“全業(yè)務(wù)用卡”，強化辦事憑證用卡、就業(yè)補貼和社保待遇進卡，以及工傷醫(yī)療（康復(fù)）、輔助器具配置費用持卡結(jié)算等。支持人力資源開發(fā)利用，推廣職業(yè)培訓(xùn)券應(yīng)用，探索社保卡支持電子勞動合同應(yīng)用，建立以社?？檩d體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。（五）拓展更多民生服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”。聯(lián)合相關(guān)部門推進實現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點方案的通知》（國辦函〔2022〕38號）明確的應(yīng)用場景，并進一步豐富更多民生服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”應(yīng)用。結(jié)合智慧城市和數(shù)字社會發(fā)展，創(chuàng)新電子證照、線上服務(wù)、數(shù)字空間等數(shù)字應(yīng)用。（六）推進重點人群“一卡通”。擴大社保卡在校園、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等的應(yīng)用，推進兒童學(xué)生、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點人群“一卡通”服務(wù)。探索為服務(wù)人群精準畫像，建立持卡人權(quán)益清單。堅持傳統(tǒng)服務(wù)和智能化服務(wù)“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人提供多元化、人性化服務(wù)。

四、創(chuàng)新“一卡通”應(yīng)用模式（七）夯實實體和電子社保卡集成應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力，加快推動“多卡集成”“多碼融合”，支持以實體社?？檩d體加載各類民生服務(wù)卡功能，以電子社?？檩d體提供省、市“一碼通”服務(wù)，與政務(wù)服務(wù)碼、其他行業(yè)碼互通互認。探索推進社?？虞d數(shù)字人民幣。（八）拓展電子社?？ǘS碼應(yīng)用。推廣電子社?？ā皰叽a亮證”，提供社?？娮幼C照查詢、下載、核驗等服務(wù)。全面實現(xiàn)人社領(lǐng)域電子社?？⊕叽a登錄，逐步向更多領(lǐng)域拓展。建立電子社保卡精準授權(quán)服務(wù)，探索“區(qū)塊鏈＋電子社保卡”個人信息授權(quán)使用機制，實現(xiàn)持卡人信息關(guān)聯(lián)查詢和共享使用。（九）推進電子社?？ň€上服務(wù)。以電子社?？ㄗ鳛榫€上服務(wù)統(tǒng)一載體，向群眾提供“一卡通”服務(wù)，向政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)社會渠道輸出“一站式”服務(wù)，向地方人社部門下沉全國服務(wù)，形成多入口線上服務(wù)體系。推進社?？ň€上查詢與線下辦事、線上預(yù)約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務(wù)。

五、強化“一卡通”平臺支撐（十）建設(shè)“一卡通”平臺。完善全國社保卡服務(wù)平臺，為全國和區(qū)域“一卡通”提供辦事服務(wù)入口、數(shù)據(jù)共享通道、身份認證支撐等基礎(chǔ)服務(wù)。建設(shè)完善省級“一卡通”平臺，支撐各類應(yīng)用的統(tǒng)一接入、雙向賦能，支持采用省市共建方式推進平臺升級，形成上下貫通的全國“一卡通”架構(gòu)體系。全面開放“一卡通”平臺基礎(chǔ)能力，為相關(guān)部門數(shù)字化實踐賦能。（十一）設(shè)立“一卡通”服務(wù)專區(qū)。在電子社保卡、各級政務(wù)服務(wù)平臺和人社部門線上服務(wù)渠道，設(shè)立“一卡通”服務(wù)專區(qū)，為群眾提供應(yīng)用目錄、場景機構(gòu)查詢、線上辦事、咨詢等服務(wù)。各級服務(wù)專區(qū)實現(xiàn)服務(wù)同源、全國互聯(lián)。（十二）完善終端用卡環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)標準規(guī)范要求做好“一卡通”讀卡掃碼終端的部署改造，完成相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的功能升級和接口改造，全面支持省內(nèi)和跨省用卡。

六、推進“一卡通”數(shù)據(jù)賦能（十三）強化持卡庫數(shù)據(jù)建設(shè)。歸集整合持卡人基礎(chǔ)信息和核心業(yè)務(wù)狀態(tài)信息，與應(yīng)用系統(tǒng)實時同步，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用接入和終端管理，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，支撐“一卡通”應(yīng)用。支持建立人社電子檔案袋，實現(xiàn)“一人一卡一檔”，為持卡人提供個人數(shù)字空間服務(wù)。（十四）加快推進數(shù)據(jù)應(yīng)用。拓展“一卡通”基礎(chǔ)信息核驗應(yīng)用，提供實名實人實卡和人員狀態(tài)核驗服務(wù)。探索社?？ㄣy行賬號經(jīng)個人授權(quán)后用于待遇補貼發(fā)放。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進“一卡通”應(yīng)用數(shù)據(jù)向相關(guān)地區(qū)和部門回流，支撐創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。（十五）推進數(shù)據(jù)共享賦能。提高數(shù)據(jù)利用水平，探索用卡全過程數(shù)據(jù)分析，展示“一卡通”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，與相關(guān)部門共建共享共用，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，為群眾提供需求感知和精準服務(wù)，為政府部門風(fēng)險防控和監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

七、加強“一卡通”安全管理（十六）強化安全防護。加強行業(yè)內(nèi)外系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交互管理，增強部門間、層級間、地域間安全協(xié)同防護，分類管理應(yīng)用接入、公共服務(wù)和數(shù)據(jù)共享接口，確保訪問安全。形成“一卡通”數(shù)據(jù)全生命周期安全閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)安全。按照關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心數(shù)據(jù)管理要求，做好持卡庫建設(shè)，強化“一卡通”平臺和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)安全建設(shè)，確保平臺安全。（十七）實現(xiàn)服務(wù)全流程監(jiān)管。加強社?？òl(fā)行管理，對庫存卡、死亡人員卡等做到系統(tǒng)管、臺賬清、人員實。協(xié)調(diào)社?？ǚ?wù)銀行嚴格落實社?？ㄣy行賬戶激活規(guī)定，做到全面監(jiān)督、定期抽查。配合待遇補貼發(fā)放部門嚴格核驗人、卡、業(yè)務(wù)狀態(tài)，做到“人清、卡清、業(yè)務(wù)清”。（十八）加強應(yīng)用規(guī)范管理。建立“一卡通”應(yīng)用目錄備案機制。對擬拓展的新應(yīng)用，先行組織可行性評估、安全測試等。符合要求的應(yīng)用上線后及時接入“一卡通”服務(wù)專區(qū)?！耙豢ㄍā本€下應(yīng)用應(yīng)嚴格執(zhí)行卡認證、卡鑒權(quán)等標準流程，線上應(yīng)用應(yīng)遵守全國社?？ǚ?wù)平臺統(tǒng)一標準和接入流程。

八、做好“一卡通”應(yīng)用推廣（十九）完善服務(wù)生態(tài)體系。充分利用多渠道提供社?？ㄉ觐I(lǐng)、補換等服務(wù)，提升社?？ā傲⒌瓤扇　笨焖偕觐I(lǐng)、“出生一件事”聯(lián)辦申領(lǐng)、實體和電子社?？ㄍ缴觐I(lǐng)、“跨省通辦”線上申領(lǐng)等跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動服務(wù)水平。探索社?？ㄣy行賬號的同號換卡服務(wù)。聯(lián)合金融機構(gòu)、商戶、服務(wù)商等，打通社?？ù霭l(fā)放和移動支付應(yīng)用，完善“一卡通”服務(wù)生態(tài)圈，形成惠民服務(wù)閉環(huán)。（二十）開展宣傳推廣活動。加強場景式和沉浸式應(yīng)用服務(wù)宣傳，開展社?？ɑ菝穹?wù)季、社保服務(wù)進萬家、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)?，以及新聞發(fā)布會、跨部門協(xié)作推廣等系列活動。推進常態(tài)化用卡知識普及，推廣社保卡文化，培養(yǎng)群眾用卡習(xí)慣和意識，規(guī)范安全用卡行為，強化部門合作共識，營造良好宣傳氛圍。（二十一）健全咨詢服務(wù)機制。通過線下網(wǎng)點、線上平臺和12333、12345等服務(wù)熱線，為群眾提供用卡咨詢和服務(wù)引導(dǎo)。建立健全跨部門、跨地區(qū)服務(wù)和投訴處理聯(lián)動機制，暢通聯(lián)系反饋渠道。完善全國社?？▎柎鹬R庫，探索智能客服等服務(wù)方式，關(guān)注社會輿論，收集群眾意見，及時解決群眾問題。九、加強“一卡通”組織實施（二十二）加強工作領(lǐng)導(dǎo)。各地人社部門要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取將“一卡通”工作納入政府民生服務(wù)重點改革事項，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標任務(wù)、職責(zé)分工，加大對建設(shè)資源、經(jīng)費等的保障力度。（二十三）加強組織實施。各地人社部門要做好“一卡通”的具體組織，會同相關(guān)部門制定“一卡通”建設(shè)實施方案，推動任務(wù)逐項落實，不斷推進創(chuàng)新實踐。（二十四）加強總結(jié)推廣。各地人社部門要加強調(diào)查研究，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策機制，定期評估工作成效。我部將結(jié)合“數(shù)字人社”“揭榜領(lǐng)題”等工作機制，定期對各地“一卡通”建設(shè)應(yīng)用成效進行調(diào)度評估，交流推廣先進經(jīng)驗。